为贯彻落实全省深度贫困地区脱贫攻坚推进大会精神，根据《毕节市深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》有关内容，制定本实施方案。
一、目标任务
（一）总体目标。到年，建设一批地道、大宗中药材种苗繁育基地和中药材规范化种植基地，培育一批中药材产业上规模企业,建设和完善中药材现代化科技服务体系，形成一批具有自主知识产权的科技成果。发展中药材种植面积万亩（新增种植面积30万亩），预计总产值达36亿元左右，建成现代化的综合性中药材物流集散中心2个（分别在大方县和金海湖新区），主加工基地6个（6个重点县各建设1个），药农人均年收入预计元以上，把我市建成优质中药材种植基地。
（二）年度目标
年：新增种植面积5万亩，重点推进3个深度贫困县，同步推动其他县区中药材发展，建成主加工基地2个。
年：新增种植面积10万亩，重点推进6个中药材县区，同步推动其它非重点县区中药材发展，打造6个以上具有特色的毕节医药优势品种，建成现代化的综合性中药材物流集散中心1个和主加工基地2个。
年：新增种植面积15万亩，打造具有地方特色优势的品牌，建成现代化的综合性中药材物流集散中心1个和主加工基地2个。
（三）扶贫目标。重点推进6个中药材重点县、优先推进3个深度贫困县发展中药材产业，积极调动贫困农户参与中药材产业发展，完善“中药企业+种植大户+农户”、“中药企业+专业合作社+农户”、“三变模式”等利益联结机制，采取订单联合种植、保底收购等方式，有效带动贫困户增收，提高中药材产业发展脱贫效应。到年，全市中药材产业带动5万人以上贫困人口脱贫。
二、产业布局
（一）品种规划布局。对天麻等21个重点发展药材，结合品种的生长适应性进行种植基地的科学规划布局。天麻核心种植区布局在大方、纳雍、威宁、赫章、织金等地，半夏核心种植区布局在赫章、威宁、大方等地；党参核心种植区布局在威宁，刺梨核心种植区布局在七星关、大方、黔西等地，猪苓核心种植区布局在赫章、大方、纳雍等地，续断核心种植区布局在赫章、织金、威宁等地，前胡核心种植区布局在大方，百合核心种植区布局在威宁、黔西等地，金荞麦核心种植区布局在织金、纳雍、赫章、大方等地，鱼腥草核心种植区布局在威宁、赫章等地，黄柏核心种植区布局在织金、金沙、黔西、大方等地，白芷核心种植区布局在大方、黔西等地，皂角核心种植区布局在黔西、七星关、金海湖等地，头花蓼核心种植区布局在织金，丹参核心种植区布局在大方、七星关、威宁等地，花椒核心种植区布局在金沙、黔西、织金等地，生姜核心种植区布局在威宁等地，魔芋核心种植区布局在赫章、威宁、大方等地，玫瑰核心种植区布局在金海湖、七星关、黔西、纳雍等地，竹荪核心种植区布局在织金，冬荪核心种植区布局在大方和百里杜鹃管理区。
（二）县区发展重点。按照主要种植中药材品种的生长习性，结合各县区实际情况制定重点发展品种。七星关以刺梨、皂角等为重点发展优势中药材品种，建中药材主加工基地1个；大方以天麻、半夏、魔芋、苦参、玫瑰等为重点发展优势中药材品种，建设天麻野生抚育基地1个，现代综合性中药材物流基地1个，中药材主加工基地1个；黔西县以皂角、花椒、白芷等作为重点发展优势中药材品种；金沙以皂角、黄柏等为重点发展优势中药材品种；织金县以竹荪、黄柏、续断等为重点发展优势中药材品种，建设中药材主加工基地1个；纳雍以天麻、珙桐、玫瑰等为重点发展优势中药材品种，建珙桐野生抚育基地1个，中药材主加工基地1个；威宁以党参、半夏、鱼腥草、百合等作为重点发展优势中药材品种，建设濒危药材金铁锁野生抚育基地1个，中药材主加工基地1个；赫章以半夏、天麻等作为重点发展优势中药材品种，建设多星韭野生抚育基地1个，中药材主加工基地1个；百里杜鹃以天麻、冬荪等作为重点发展优势中药材品种；金海湖以刺梨、天麻、皂角、玫瑰等为作为重点发展优势中药材品种，建现代化的综合性中药材物流基地1个。
三、市场拓展
（一）建立全产链的发展模式。从原小农生产→单家独户→初级产品直接销售给二手贩子的模式，变成直接面对医药公司的生产模式，提升产品的附加值，确保药农的经济收入利益最大化。重点依托市内大方九龙天麻公司等企业大力发展种植基地，积极争取省内百灵、信邦、神奇、益佰、同济堂等知名医药企业到贫困县建立中药材种植基地，医院优先采购以“定制药园”中药材为主要原料的药品，开展多形式的产销对接。
（二）建立品牌效应。重点围绕“三品一标”和“三品战略”，把毕节中药材建成全国无公害、绿色、有机的中药材重要集散中心，引导贫困地区建立中药材产业全过程溯源体系，增强品牌效应在市场中的占有率，提高销售的附加值，增加药农的收入。各县区要结合自身产业发展优势，注重打造1—2个主打品牌，结合资源禀赋、小区域因素等，多品种共生。
（三）建立营销渠道。建立中药材产业联盟，整合中药材产业相关资源，致力打造产、学、研、流通与应用的全产业链，利用大数据资源，建立中药材电商营销渠道，线上线下共同发展，搭建信息服务平台。
（四）培育一批市场主体。建立相对完善的中药材产业精准扶贫新模式，培育一批专业合作社、家庭农场、药农经纪人、药农带头人等新型经营主体，发挥对贫困户的带动作用。引导医药企业在贫困县设立“扶贫车间”，开展产地初加工、仓储物流等，吸纳贫困人口就地就近就业。在市内建设2个现代化中药材专业物流集散中心，扶持有条件的中药材流通企业做大做强。
四、投资概算
按照到年中药材新增面积达到30万亩，建成现代化的综合性中药材物流集散中心2个和主加工基地6个目标的要求，三年预计总投资12亿元。其中，种植基地基础设施建设投入3亿元，种植投入4.3亿元，种子种苗基地的建设投入（含部分品种种质资源保护）1.5亿元，综合性中药材物流集散中心（含主加工厂）建设投入约3.2亿元。资金由市、县两级行业主管部门指导、帮助生产经营单位通过申请扶贫产业子基金和引入社会资本解决。
五、保障措施
（一）健全体制机制。把中药材产业纳入各级党委、政府的重要议事日程，从各职能部门抽调一批骨干人员组建中药材专班，抓好中药材产业发展的组织协调、督促检查和宣传动员。
（二）建立多元化投入体系。充分运用好涉农资金整合政策，撬动更多资金投入中药材产业发展。积极运用好贴息等金融政策，鼓励和引导农户、企业运用信贷资金投入，参与中药产业化经营。制定优惠政策，吸引国内外大企业、大集团来毕节投资中药材产业，全方位参与毕节中药产业开发。
（三）加强人才队伍建设。加快培养一批栽培技术研究、遗传育种、病虫害防治研究、质量控制、生产管理等方面的科技人才队伍。通过各民主党派中央和毕节市专家顾问组，聘请国内外医药界和相关学科的专家，建立毕节市中药现代化科技产业专家顾问组，指导中药材产业的发展，通过专家顾问组加大宣传和推介毕节市道地药材资源优势，推进全市中药材产业与省内外、国内外的交流与合作，引进人才、技术、信息和资金，促进中药材产业跨越式发展。
（四）注重知识产权保护及运用。充分利用知识产权制度，借鉴和利用国内外中药知识产权保护方面的经验，加强知识产权保护。加大中药材品种的地理标志产品保护认证，制定相应的药材质量控制标准，避免特有独有药材资源、药材规范化生产技术、民间民族单验方、制药企业中药配方、制药生产工艺、中药质量控制标准等的流失，加强中药创新力度，繁荣中药产业。
附表：中药材产业脱贫计划表
序号
重点县
适宜重点发展品种
新增面积（万亩）
覆盖农户数（人）
带动贫困人口（人）
1
七星关区
以刺梨、皂角、苦参、丹参、党参、天麻、灯盏细辛、玫瑰等为重点发展优势中药材品种。
3
2
大方县
以天麻、半夏、刺梨、猪苓、前胡、金荞麦、黄柏、白芷、丹参、魔芋、牡丹等为重点发展优势中药材品种。
4
3
织金县
以竹荪、桔梗、天麻、续断、金荞麦、黄柏、头花蓼、花椒等为重点发展优势中药材品种。
3
4
赫章县
以半夏、苦参、天麻、猪苓、续断、金荞麦、鱼腥草、魔芋等作为重点发展优势中药材品种。
4
5
纳雍县
以天麻、玫瑰、珙桐、金荞麦等为重点发展优势中药材品种。
4
6
威宁县
以党参、半夏、天麻、续断、百合、鱼腥草、丹参、生姜、魔芋、万寿菊等作为重点发展优势中药材品种。
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