韩国政府历来重视国土均衡开发，并在政策、规划等制度设计层面予以有效贯彻。以人均GDP进行衡量，在年前后，其国土空间基本实现均衡发展。在全国城市化率达到90%的情况下，首尔大都市区人口仍在快速增长，导致职住空间分布特征的急剧变化。本文梳理了年以来首尔大都市区人口总量的演变和空间分布特征，发现在大都市区发展初期和中期，经济逐利是主要影响因素，快捷轨道交通极大地支撑了大都市区空间拓展和大都市区核心区就业岗位密度的提升，加剧了职住分离程度；在大都市区发展中后期，空间增长动力机制由初期的经济逐利向公共服务设施逐利过渡，受益于既有的基础设施和公共服务设施规模效应、人力资源及技术外溢等诸多条件，大都市区空间演进将遵循循环累积因果原理，在国土尺度上延续非均衡的极化发展模式。首尔大都市区案例研究对中国大都市区发展有较强的实践指导意义，主要表现在对于人口腹地较大的大都市区而言，试图控制人口规模增长往往是低效的，公共服务资源配置才是调控大都市区人口分布的核心抓手。引言大都市区现已成为区域发展的引擎和承接城镇人口转移的主要载体。从一些集权特征明显的发达国家的发展历程看，即使城市化率超过80%，其首都大都市区（如首尔、东京、巴黎等）的人口规模也始终处于增长中。在我国虽然没有大都市区统计制度，但市辖区范围与国外大都市区概念基本接近，以此口径统计相关数据，发现我国绝大多数特大城市人口自年增幅较大，且明显高于中小城市增幅，与国外人口增长历程接近。受国土均衡开发思路影响，长期以来，我国对特大城市人口的增长实行以限制为主的策略。尽管如此，—年间，北京、上海等特大城市的年均人口增幅均在50万人左右，直至年底采取了异常严厉的人口控制措施后，人口增长方大幅回落。绝大多数劳动经济学家和少数的城乡规划学者认为这一措施有碍人口的自由流动，不利于城市竞争力的提升和地区经济增长，但也有学者对于调控特大城市人口的必要性持肯定态度。是否控制特大城市或大都市区的人口规模，国内学者主要是基于生态资源和基础设施承载力等视角进行评估，以确定人口上限，而对于世界级大都市区典型案例的深入解读，相关文献较少，且主要集中在工业化和城市化历程较长的东京、纽约、伦敦等大都市区，但由于其都市化历程与我国有显著差别，指导意义不强。城镇密集区人口向大都市区集聚是否为普遍规律？其核心致因是什么？对于发达地区的深度解析与系统比较是社会经济系统优化的主要方法，但国内缺少对于可比性较强案例的深入解读。在世界发达地区序列中，首尔作为典型的后发大都市区，其人口腹地、发展背景、演化进程等与中国绝大多数省会城市接近，具有较强的代表性。本文以首尔大都市区为例，对其进行深入解读，从居住人口和就业岗位的增长及其空间分布特征着手，对其时空演变特征进行深入分析，总结其演化规律，从经济效率、交通支撑和国土开发政策等方面分析核心致因；结合中国语境研判我国部分特大城市人口集聚和职住空间的演化趋势，并提出针对性建议。1首尔大都市区职住空间的演变特征1.1首尔大都市区的地域单元划分与社会经济指标1.1.1空间范围与人口特征首尔大都市区又称首都圈（TheSeoulCapitalArea），包含首尔特别市（简称首尔市，k㎡）、京畿道（k㎡）和仁川广域市（k㎡），行政总面积为k㎡（图1）。根据韩国统计厅信息，年大都市区人口为万人，占韩国总人口的50.8%。其中，首尔市人口为万人，占大都市区人口总数的近一半；京畿道环绕首尔市和仁川市，人口为万人；仁川市人口为万人。
图1首尔大都市区在韩国所处区位及范围
1.1.2经济发展水平年，首尔大都市区经济总量（GDP）为近亿美元，人均2.8万美元，处于较高的经济发展水平。其中，首尔市为亿美元，人均3.14万美元；京畿道为亿美元，人均2.41万美元；仁川市为亿美元，人均2.8万美元。1.1.3基于人口密度的空间结构特征依据土地开发强度和人口密度指标来划定空间结构，首尔大都市区呈现明显的圈层特征（图2）。以首尔市中区为几何中心，第一圈层为等效半径15km左右的高密度开发区，基本与首尔市区面积吻合，这一区域内可建设用地基本开发殆尽，居住人口密度达到近2万人/平方公里。第二圈层为等效半径35km左右的中高密度开发区，以仁川市下属的8个区京畿道下属的约20余个市（几乎包括了除涟川郡、抱川市、加平郡、杨平郡、骊州郡、平泽市和安城市之外的所有区域）为主要构成部分。与第一圈层明显的连绵开发特征差别较大，第二圈层内用地受地形限制和国土开发策略影响，建设用地分布呈现明显的走廊和组团特征，居住人口密度在人/平方公里左右。第三圈层为京畿道和仁川市外围地区，距离首尔市几何中心约50~70km，该区域除南部的水原市、龙仁市等地区外绝大部分区域为限制开发区域。图2首尔大都市区圈层结构划分
1.2居住人口的演变历程与典型特征1.2.1大都市区人口总量的演变韩国在年已经明确了国土均衡发展的思路，并在年颁布的《国土建设综合规划法》中予以确认，后续的多轮国土综合开发规划和首都圈整备规划也一直予以贯彻和强化。但是首尔大都市区极化发展的趋势并没有发生改变，大都市区人口占全国人口比重持续升高（表1）。1年后，韩国实施了广域圈开发政策，年以来实施了第一个《国家均衡发展五年计划（—年）》，均衡发展理念再次得到强化，加之全国城市化率达到90%，在此背景下，—年间首尔大都市区人口增速有所降低，但在年后，人口再次大幅增长。表1首尔大都市区人口数量及其占全国比重
1.2.2大都市区不同地域的人口变化特征从不同地域人口变化的角度看，首尔大都市区人口呈现明显的“核心—外围”特征，即人口优先在首尔市区增长，继而呈现空间拓展特征，自中心向外延展，这一趋势自年代延续至1年代市区土地开发殆尽之时。—年间，京畿道地区开始承接首尔市区工业项目的转移，就业机会大幅增加，加之政府各项政策的鼓励，使得京畿道地区居住人口快速增长，年均增长人口达到16.4万人；与此同时，随着首尔市区对外交通可达性的提高，首尔市作为大都市区公共服务中心的功能日趋凸显，这一时期内，首尔市拥有较大规模的待开发用地，土地开发成本整体较低，在强大的路径锁定效应下，城市发展遵循循环累积因果机制，使得首尔市区人口也出现了大幅增长的情况，首尔市年均增长人口为29.3万人，人口数量增幅明显高于京畿道。1年以后，在韩国城市化率已超过80%的背景下，京畿道年均增长人口数量仍大幅提高，达到每年23.6万人左右，以流动人口增长为主；—年间，在韩国城市化率达到90%的背景下，京畿道年均新增人口仍达到25.9万人，仍以流动人口为主，说明了大都市区极强的人口吸纳能力。综合考虑人口增量和增长率指标，可将首尔大都市区人口增长以1年为界限划分为两个阶段：第一阶段为1年之前，人口增长主要聚集于首尔市范围内，此阶段大都市区人口增长速度明显高于1年之后；第二个阶段为1年之后，这一阶段的人口增长量主要分布在京畿道地区（图3）。图3首尔大都市区不同地域人口增长量
具体来看，首尔市人口在年以后快速增长，1年左右到达顶峰万人，此后人口总量呈现下降趋势，但是下降幅度较小，自年以来，人口总数基本维持在万人左右。京畿道地区人口在1—年间则以年均25万人的速度持续增长，由1年的万人增至年的万人，在年京畿道人口达到万人时，首次超过当时的首尔市人口（万人），总人口占到大都市区比重的近一半。在人口增速上，首尔经历了由快到慢和1年后的负增长阶段，京畿道地区在年之前人口增长缓慢，年之后人口稳步增长，但由于基数变大，增长率出现下降特征（图4）。图4首尔大都市区不同地域人口增长率
1.3就业岗位的演变历程与现状特征1.3.1大都市区就业岗位的现状特征年首尔大都市区就业岗位总量为万个，其中首尔市以5.5%的土地占比承载了42%的就业岗位数量。从职住比角度看，首尔市、仁川市和京畿道实现了理论上的均衡分布，而就业市场的自由性选择和快捷交通系统的支撑使得职住分离现象明显。根据产业结构和不同人口就业收入的经济规律推算就业岗位类型，首尔市就业岗位以三产为主，京畿道的就业人口仍有较大比例从事二产（表2）。大都市区就业岗位密度呈现明显的“内高外低”特征（图5），且高密度地区主要集中在市政厅广场周边区域，随着离市政厅广场距离的增加，岗位密度急剧下降，在13km外再次下降（图6），但幅度降低。这与首尔市区较高的土地开发强度特征基本吻合（首尔市区半径约15km），而首尔市外围京畿道城市新区的岗位密度明显偏低。表2首尔大都市区主要经济与就业指标（年）
图5首尔大都市区就业岗位密度分布（圈层级差为10km）
图6首尔大都市区就业岗位密度分布特征
1.3.2大都市区就业岗位的演变历程年以来，随着韩国经济的快速发展，尤其是首尔市经济的高速发展，劳动密集型产业吸引了大量的人口进入首尔市，至年代，首尔大都市区拥有了更强的聚集能力，年其国内生产总值占全国比例达到45.9%，1年为48.8%，年达到49.6%。经济的快速发展提供了大量的就业岗位，首尔市的就业岗位由年的万个增至年的万个，年的金融危机导致就业岗位数量下降了20%，但是—年间首尔大都市区就业岗位占全国岗位数的比例基本没有发生改变，主要变化体现在首尔市岗位占大都市区岗位数量比例的下降，由年的72%下降至年的63%，继而于年下降到54%，这与东京、巴黎等大都市区岗位的空间分布规律基本一致。随着仁川及京畿道地区的发展，制造业、电子信息业等岗位不断外迁至大都市区外围。以制造业为例，首尔市的制造业所占岗位比重在年为近70%，至年不足25%，而生产性服务业及其他高附加值产业仍保留在首尔市区，且不断强化。1.3.3首尔市就业岗位的演变历程同世界其他大都市区的中心城区就业岗位分布特征一致，首尔市拥有的就业岗位数明显高于劳动力人口数，1年、年和年市区的劳动力人口数分别为万人、万人和万人，与之对应的就业岗位数分别为万个、万个和万个，岗位数比劳动力人口数分别多出33万个、50万个和43万个。可以看出，不论首尔市区人口总量呈现如何变化特征，就业岗位数量始终多于劳动力人口数，由此吸引部分首尔市区外的人口至市区就业。从具体分布特征看，随着产业结构升级，1年后首尔市的就业岗位基本为服务业，楼宇经济特征更加明显，就业地集聚特征日趋增强，就业岗位主要集中在汉阳都城、永登浦和江南区等三个商务和商业中心。年这三个大都市区中心所提供的就业岗位数约达80万个，岗位密度分别为8.85万个/平方公里、4.96万个/平方公里和3.67万个/平方公里（表3），明显高于现阶段我国都市中心商务区岗位密度。表3首尔大都市区三个中心主要指标统计（年）
2大都市区职住空间演进的普遍规律2.1基于大都市区空间的人口集聚大都市区在较大的区域范围内存在明显的单极化发展特征，是较大国土单元内的经济增长极。从国际案例看，除韩国外，日本、英国、法国、印尼、马来西亚、巴西等人口大国均形成了以首都为核心依托的万以上人口的大都市区。这种极化效应吸引了较大区域的人口汇集，空间结构演化体现了中心城区人口快速增长、近郊区及远郊区递增的人口分布规律。2.2大都市区的职住空间分离对于大都市区最内部圈层的中心城区（由距离几何中心约15km以内的区域构成，面积大都在k㎡左右）而言，就业岗位数量明显高于劳动力人口数量是普遍规律。在中心城区范围内形成若干个高能级中心，大都分布在距离几何中心5km范围内，其就业密度超过3万个/平方公里，面积超过1k㎡，是服务于整个大都市区乃至更大区域的高能级商务中心。随着快捷交通条件的不断提升，尤其是轨道交通的网络化发展，职住分离是普遍规律。通过将首尔大都市区与巴黎大区、东京都市圈对比分析，发现中心城区对外轨网交通条件越发达，职住分离现象越明显，人们总是倾向于在各自可接受的出行时耗内进行职住空间的自由选择。2.3大都市区空间结构演变特征的理论解析2.3.1基于增长极理论和循环累积因果理论的区域非均衡发展解析在区域非均衡发展方面，佩鲁于年提出的增长极理论以及缪尔达尔于年提出的循环累积因果理论有力地解释了为何大都市区会普遍存在极化发展现象。增长极理论认为经济增长总是由“增长中心”向其他地区和部门传导，以带动周边地区发展，而首都地区往往是一个国家优先发展的地区，具备区域辐射的职能。循环累积因果理论利用扩散效应（spreadeffect）和回波效应（backwasheffect）的概念阐释了发达地区对其他落后地区的促进作用和不利影响，认为在社会经济系统中，系统要素之间有明显的关联效应，一个要素的变化必然带来另外一些要素的变化，在没有外界强有力干预的前提下，会导致社会经济沿着初始要素变化的方向发展。因此，如果没有政府干预，市场机制影响的资源配置方式会加剧地区之间的非均衡发展，导致发达地区发展更快而欠发达地区发展更慢。进入21世纪以来，韩国更加