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编者的话：自从中国决心治理首都北京“大城市病”以来，关于建副中心、企业总部迁出等消息一直没有间断过。为解决人口过于集中带来的诸多问题，不同发展阶段的国家做出了不同的选择，其中一些或可为中国借鉴。（图为南非约翰内斯堡市区一栋新建筑。苑基荣摄）本报驻韩国特派记者万宇韩国首都首尔位于韩国的西北部，面积约为平方公里，仅占韩国面积的0.6%，却集中了约1/5的韩国人口，人口密度达到每平方公里人（年数据），超过许多世界大城市。在如此“拥挤”的城市生活，记者在每天早晚交通高峰乘地铁却极少遇到挤不上车的情况，人头攒动的景象并不多见。韩国《每日经济》中国研究所研究专员文裕根认为，北京市人口约为首尔的2倍，面积是首尔的28倍，北京正在着手解决严重的“大城市病”，韩国的经验可以作为借鉴。韩国经济从上世纪60年代开始腾飞，首尔市的人口开始呈几何级数增长，年人口超过万，年超过万，年超过万。人口急剧膨胀带来的是交通拥堵、环境污染、住房紧缺等一系列问题。年汉城奥运会举办后，首尔房价暴涨，与房地产投机一同到来的是住房供需矛盾的日益尖锐。年，为稳定房价，解决住房难，当时的卢泰愚政府制定了第一期新都市计划，在首尔市近郊的京畿道建设5座卫星城（新都市）。这5座距离首尔市中心半径25公里的卫星城在短短5年间就迅速建成，稳定了暴涨的房价，将年跌至69.8%的住宅普及率提升到年的74.2%，极大缓解了首尔的人口压力。除这5座卫星城之外，伴随年新都市二期的开发，京畿道附近的城市也迅速发展起来，构建起韩国的“首都圈”城市群。不过，由于新都市建设规划不足，操之过急，配套设施没跟上，这些卫星城建成初期大多沦为钟摆“睡城”，人口仍然集中于首尔。随着交通和其他商业教育医疗设施的逐步跟进，这些卫星城逐渐发展出各自特色，不再依附于首尔。从首尔到这些卫星城的交通都十分便捷，完全没有离开首尔的感觉。以一期新都市中的一山为例，年开始入住的这一卫星城现在人口近30万，小学21所，初中11所，高中8所；医院2间，医院1间；4家大型商场；1座体育场；一座大型公园。交通十分便捷，地铁、高速道路、公交枢纽一应俱全。由于“首都圈”城市群的成功，韩国现在近一半人口都居住在这里，而首尔市的人口却在逐年减少，现在已经降至万以下。而首都圈的过于集中又成了韩国政府新的问题。为均衡全国的发展，韩国前任总统卢武铉在竞选中提出了迁都的口号，这得到了韩国大部分民众的认同。虽然历经波折，行政中心城市世宗于年7月1日正式成立。该地区位于韩国中部，包括国务总理室、企划财政部、农林水产食品部、环境部在内的7个部门已经于年年底搬入世宗市的政府办公大楼。最后一批国税厅等6个部门也将于年年内完成搬迁，但韩国总统府、国会和外交部等部门仍将留在首尔。受“迁都”等政策影响，年“首都圈”纯迁出人数达人，中部地区的净迁入人口达3.5万人。据韩国统计厅1月数据，韩国“首都圈”迁出人口规模40年来首次超越迁入人口规模，而世宗市所在的中部地区的流入人口则逐渐增多，使得净流入人口规模达到历史最高值。韩国政府预计，到年，世宗市常住人口将达到15万人，年和年有望分别进一步增加至30万人和50万人。虽然首尔曾是上世纪60年代韩国工业发展的领头羊，但由于地少人多，产业发展空间有限，韩国政府很早就有意识地推进分散战略，将许多工业产业迁移至地方，建设工业园区和工业城，韩国的蔚山和浦项就是依靠石化和钢铁等产业发展起来的新兴城市。年首尔的制造业生产者人数占全国的34%，而到年，这一比例减少到22%。首尔市的主要产业也从化纤、电子机械和服装等转变为现在的服装、通信和出版印刷。根据《首尔城市发展规划》，未来首尔市的产业发展重点为金融业、会展业、时尚产业、旅游业和高新技术等。为解决交通拥堵问题，首尔市在年重整了公交车系统，在12条主要道路上划设了长达公里的中央公交车道，公交车的行驶速度提高了30%，到站时间误差减少到1-2分钟，日均乘客人数从年的万人次增加到年的万人次。今年中央公交车道还将延长20公里。在地铁站等交通枢纽，首尔市建立了多个私家车换乘中心，大大提高了公共交通使用效率。▲